文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng20分米等于多少米 20分米等于多少厘米)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大20分米等于多少米 20分米等于多少厘米，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大(dà)成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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