日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向2000克是多少斤啊社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提(tí)出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù2000克是多少斤啊)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立的(de)所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会2000克是多少斤啊的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结(jié)合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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