文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能艾特是什么意思源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——艾特是什么意思消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币(bì)政策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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