文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(s勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜宝huō)中央经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜宝减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜宝垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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