日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答(dá)了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量(liàng)槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报(bào)价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合(hé)理的条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的(de)事项(xiàn槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐g)包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主要人员(yuán)等。

　　问槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号(hào)文(wén)的重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项工作(zuò)。

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