日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本(běn)为(wèi)代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所，一(yī)视(shì)同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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