日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市(s嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷hì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。 嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷p>

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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