今(jīn)年1月，美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次(cì)警告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济(jì)和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提(tí)高债务上(shàng)限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国(guó)债务(wù)为(wèi)何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何(hé)不断(duàn)逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出(chū)在(zài)多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规(guī)模(mó)更是(shì)大(dà)幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面(miàn)是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推出(chū)的(de)大(dà)规(guī)模基(jī)形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字建政策(cè)导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并没有跟上支出(chū)的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重压力下(xià)，美国(guó)的(de)赤字(zì)规(guī)模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务(wù)规(guī)模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频(pín)逼(bī)近债务上限也就不(bù)足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出(chū)现，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要发(fā)债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得(dé形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字)美国(guó)政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出的(de)反对(duì)（也有一些议(yì)员(yuán)是(shì)为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第(dì)二自(zì)由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债(zhài)务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会(huì)通过(guò)《公共债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改(gǎi)上(shàng)限金额(é)。从此，提(tí)高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入(rù)21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务上限的(de)上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的(de)支(zhī)出(chū)限制，这导致美国(guó)政府(fǔ)债务疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新一(yī)次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调(diào)高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举措，才(cái)能(néng)维(wéi)持美(měi)国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当(dāng)于(yú)是美(měi)方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美(měi)国债务(wù)上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府(fǔ)想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往(wǎng)往需(xū)要(yào)美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务(wù)上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤其(qí)是在(zài)当下美国(guó)两(liǎng)党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务(wù)上限，就需(xū)要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务(wù)上限，这就导致了(le)当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会(huì)面，讨论提高美国(guó)债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计(jì)划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜(bài)登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字>

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述(shù)的(de)市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年的(de)预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的(de)长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有的(de)时(shí)间(jiān)……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)的翻(fān)版：美国国会面临(lín)类似的(de)分裂局面，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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