日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待(dài)进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(f一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸ù)研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(g一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸uó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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