今年1月，美(měi)国(guó)政府债务余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已经(jīng)多(duō)次警告称，如果国(guó)会(huì)不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能(néng)6月(yuè)1日(rì)出现债务违(wéi)约——而(ér)这(zhè)将(jiāng)对(duì)全(quán)球经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债务上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需(xū)要先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以及(jí)其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分时期都(dōu)处于财政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模(mó)也(yě)一(yī)直(zhí)随(suí)着政府赤字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一(yī)方(fāng)面(miàn)是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方面(miàn)，还因(yīn)为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的(de)大规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力(lì)下，美(měi)国(guó)的赤字(zì)规(guī)模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国(guó)政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了(le)反对(duì)美国参(cān)战），美国(guó)国会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制(zhì)政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计(jì)美国将加入(rù)第(dì)二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额(é)。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上(shàng)调幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的(de)支出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大(dà)幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一(yī)次提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调高债务上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一限制也同时对其美(měi)国政府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本(běn)身(shēn)并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的(de)最大海外“债主”

两个字的励志词语精选，两个字的励志词语有内涵,有深度　　为(wèi)什么这次债务(wù)上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频上调的美(měi)国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提(tí两个字的励志词语精选，两个字的励志词语有内涵,有深度)高美(měi)国债务(wù)上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中绝大多(duō)数时候类似(shì)于一个(gè)“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登要(yào)想提高债务(wù)上限(xiàn)，就需(xū)要和(hé)国会共和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致(zhì)了(le)当下(xià)的(de)僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划(huà)于(yú)本周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留(liú)给拜(bài)登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约(yuē)风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥(ào)巴(bā)马和(hé)众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下(xià)调美国(guó)的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本(běn)——美国第二年的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来(lái)说，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六(liù)七年里，美(měi)国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品和服务(wù)，因(yīn)为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危(wēi)机，也被(bèi)许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似(shì)的(de)分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由(yóu)此带(dài)来的(de)短期市(shì)场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重(zhòng)演。

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