今年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的(de)风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多(duō)次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给债(zhài)务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了(le)解(jiě)美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为(wèi)何频(pín)频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政府在绝大(dà)部(bù)分(fēn)时期(qī)都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政收(shōu)入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债(zhài)务规(guī)模也一(yī)直随着(zhe)政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债(zhài)务规(guī)模(mó)更(gèng)是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就不足为奇了(le)。

过河的卒子歇后语是什么意思，过河卒子歇后语下一句>

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可以(yǐ)追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通(tōng)过《第(dì)二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世(shì)界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立了对美国(guó)政府债务总额(é)的限制。随后(hòu)，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多或少地成为(wèi)了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限(xiàn)总(zǒng)共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两党(dǎng)已经提(tí)高了78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月(yuè)就会提高一(yī)次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调(diào)幅(fú)度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？过河的卒子歇后语是什么意思，过河卒子歇后语下一句p>

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这(zhè)一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国政府的(de)债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到(dào)发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支无(wú)度、过(guò)度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那(nà)么(me)其债权信(xìn)用将受到损害，原(yuán)有债权人(rén)权(quán)益(yì)也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美国(guó)政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国(guó)债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上(shàng)调的(de)美(měi)国债务(wù)上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国会两院的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并不(bù)会对(duì)此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需要和国会共(gòng)和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人(rén)正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预(yù)定(dìng)于美(měi)东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二(过河的卒子歇后语是什么意思，过河卒子歇后语下一句èr)仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜(bài)登(dēng)已经计划(huà)于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美(měi)国(guó)的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要(yào)的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所(suǒ)首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类(lèi)似的(de)分(fēn)裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰(shuāi)退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在(zài)最(zuì)后(hòu)关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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