今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国政府最早可能(néng)6月1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(yǐ殖民地和半殖民地区别通俗易懂，中国7个殖民地n)发这一危机的根本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎(zěn)么(me)回事？美国债务为(wèi)何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需(xū)要(yào)先了解美(měi)国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及(jí)其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都(dōu)处于财政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出(chū)在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字(zì)的规模而(ér)增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模(mó)也就(jiù)因此不断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近(jìn)债务上(shàng)限也就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要(yào)白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的(de)反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额(é)规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美国国会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式(shì)确立(lì)了对美(měi)国(guó)政府债(zhài)务总额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进行了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成(chéng)为(wèi)了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国会(huì)暂停(tíng)了债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府(fǔ)大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高(gāo)债务上限，美国债务(wù)上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国不(bù)能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国(guó)会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务(wù)上限，否(fǒu)则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑(huò)，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以的(de)举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府的(de)债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握(wò)美元霸权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权益(yì)也(yě)会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美(měi)国政(zhèng)府的偿付(fù)信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于(yú)是美方(fāng)对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国(guó)国会两院的通过。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还(hái)价的(de)砝码。尤其是在当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美(měi)东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在(zài)周二(èr)仍无(wú)法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本(běn)周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和党人在(zài)谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限(xiàn)达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了(le)一(yī)场(chǎng)债务(wù)违约(yuē)灾(zāi)难。奥殖民地和半殖民地区别通俗易懂，中国7个殖民地巴(bā)马及民(mín)主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局(jú)势(shì)也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国(guó)的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国(guó)第二(èr)年的借贷(dài)成(chéng)本(běn)上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当时两党谈判(pàn)中的(de)一些成本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响。而更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味(wèi)着(zhe)美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会(huì)产生更严重的(de)长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处(chù)于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们只是让(ràng)复苏(sū)持续的时间远远超过了(le)应有(yǒu)的时(shí)间……在接(jiē)下来(lái)的(de)六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正(zhèng)有价(jià)值(zhí)的公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被(bèi)许多(duō)人看作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危(wēi)机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài殖民地和半殖民地区别通俗易懂，中国7个殖民地)最后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

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