日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作(zuò)，定期(qī)向董事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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