文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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