日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制(zhì)约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公(gōn倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例g)开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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