日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告(gào)的质量。当前(qián)，国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及(jí)其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国有控股上(shàng)市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出(chū)资(zī)人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域(yù)、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所(suǒ)礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开，不得(dé)为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开选聘(pìn)办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号(hào)文(wén)的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可(kě)结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各(gè)项工(gōng)作。

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