文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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