日前，财政三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以得到有效(xi三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级ào)保(bǎo)证。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一(yī)步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过(guò)8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件(jiàn三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级)。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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