文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期一个团几个营几个连，一军一师一团一营一连一排。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(一个团几个营几个连，一军一师一团一营一连一排nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(t一个团几个营几个连，一军一师一团一营一连一排uī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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