日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思院办(bàn)公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发(fā)展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所(多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思suǒ)的报(bào)价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素(sù)和多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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