日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng菠萝蜜切开没熟怎么补救，菠萝蜜切开没熟怎么补救)报价得分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务(wù)所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企业可能(néng)存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周菠萝蜜切开没熟怎么补救，菠萝蜜切开没熟怎么补救密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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