文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确(què)定了(le)此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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