文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今(黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆挥(huī)政策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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