日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明(míng)确(què)要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。 抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗p>

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们(men)即启动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的(de)分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业(yè)务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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