文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等。2崤什么时候读yao佳肴，崤什么时候读1个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì崤什么时候读yao佳肴，崤什么时候读)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓(崤什么时候读yao佳肴，崤什么时候读zhuā)好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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