文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng单倍行距是多少)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常单倍行距是多少住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三单倍行距是多少重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)

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