日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zh钢琴里面小快板的速度是多少，钢琴中小快板是什么意思èng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所相关钢琴里面小快板的速度是多少，钢琴中小快板是什么意思工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行(xíng)钢琴里面小快板的速度是多少，钢琴中小快板是什么意思尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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