日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财(cái)政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合尿布疹擦红霉素软膏效果好吗，尿布疹红霉素软膏一天涂几次计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会(huì)计师(shī)行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同(tó尿布疹擦红霉素软膏效果好吗，尿布疹红霉素软膏一天涂几次ng)时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的(de)分(fēn)值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务尿布疹擦红霉素软膏效果好吗，尿布疹红霉素软膏一天涂几次所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会(huì)应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依(yī)法严肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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