文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要(yào)沈阳所有中专学校名单一览表，沈阳所有中专学校名单表是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，沈阳所有中专学校名单一览表，沈阳所有中专学校名单表而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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